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Miguel E. Santillana
Instituto del Perú-USMP En la publicidad del gobierno “El Perú Avanza” se toma como propio el logro de haber incrementado el número de celulares a 22 millones de unidades durante la presente administración. Casi hay un celular por habitante. Sin embargo, el organismo regulador que debería defender a los consumidores, no puede mostrar orgullo alguno pues el mercado hoy es más concentrado (el índice Herfindahl-Hirschman -Índice de concentración de un mercado) pasa de 4.9 en el 2005 a 5.1 en el 2008, haciendo del Perú la sexta plaza latinoamericana más concentrada, lo que es una barrera de ingreso a cualquier competidor), la cobertura de servicio se da en 1500 de los 1839 distritos del país (no siendo de calidad uniforme) y el consumo de minutos no ha aumentado (especialmente debido al costo de las tarifas). Finalmente, está por verse la performance de OSIPTEL en la defensa de los consumidores en dos temas:
a) Cargos de terminación en redes móviles. Es el precio mayorista para terminar una llamada a un teléfono celular desde otra red fija o móvil. Con la resolución del Consejo Directivo 070-2005-CD/OSIPTEL se establecieron los topes de los cargos de interconexión para las empresas Nextel, América Móvil (Claro) y Telefónica del Perú (Movistar) hasta el 31 de diciembre del 2009. Pero resulta que dichos topes se hicieron con los costos y equipos existentes en el 2004, incluyendo otros costos (publicidad) no directamente relacionados. No se tuvo en cuenta las nuevas tecnologías existentes que harían la interconexión de redes más barata y por lo tanto trasladar estos menores costos a la tarifa que pagan los usuarios. Estos topes de los cargos de interconexión tienen vigencia anual para el período 2006 al 2009 y han venido reduciéndose gradualmente; hay una convergencia con los costos a nivel Latinoamericano pero hay espacio para mejorar. Mientras Telefónica Móviles redujo su cargo de 17.7 centavos de US$ en el 2006 a 9.22 centavos en el 2009; Nextel pasó de 17.72 centavos de US$ en el 2006 a 9.26 centavos de US$ en el 2009 y finalmente América Móviles redujo su cargo de 18.04 centavos de US$ en el 2006 a 10.56 centavos de US$ en el 2009. En Colombia, hoy el costo es 6 centavos de US$ y en la Unión Europea será 3 centavos de US$ hacia el 2012. El costo de interconexión afecta el costo total de lo que paga el usuario por el uso del celular por lo que es un costo crítico si es que queremos darle mayores usos al celular (acceso a internet, por ejemplo aplicaciones bancarias o trámites burocráticos) y que los consumidores hagan un mayor uso de minutos al mes. La mayoría de los 22 millones de teléfonos celulares en el Perú son pre-pago y el 25% de todos los celulares sirven sólo para recibir llamadas. Pero resulta que la canasta de precios mensuales de pre pago en el Perú (en moneda nacional) entre el 2005 y el 2008, -a pesar de las engañosas campañas de duplicar, triplicar o quintuplicar tu saldo que deben ser sancionadas por INDECOPI (lo que no le dicen al consumidor es que si uno accede a ese plan, las tarifas se elevan de 0.5 soles a 2.6 soles por minuto)- no ha cambiado en el caso de América Móvil pero si para Telefónica Móviles. Los precios del servicio pre pago en el Perú son los segundos más altos después de Brasil y en términos relativos (como parte de los ingresos per cápita) las tarifas pre pago en el Perú (6% de los ingresos) son las segundas más altas de Latinoamérica después de Nicaragua (16% de los ingresos). A pesar del impresionante incremento de suscripciones por cada cien habitantes (pasando de 21% en el 2005 al 75% en el 2008), la penetración de móviles en el mercado peruano ocupa el ranking número 13 de Latinoamérica y está por debajo del promedio de la zona: 81 suscriptores por cada cien habitantes. En cuanto al uso que se le da a los celulares, el Perú tiene un uso relativamente bajo si nos comparamos con el resto de Latinoamérica. Esto es resultado de tarifas altas y los cargos de terminación en redes móviles no orientados a los reales costos de los operadores, lo cual ha hecho que el tráfico móvil por usuario sea restringido: 80 minutos mes. En Asia se tiene un uso de 200 minutos mes, en África se tiene un uso de 100 minutos mes (hay casos como Egipto y Túnez que se tiene más de 200 minutos mes). Por comparación internacional se observa que los países que tiene un promedio de uso de más de 200 minutos mes son aquellos cuyo cargo de interconexión es 5 centavos de US$. Debido a que los cargos de terminación móvil del Perú se encuentran basados en los costos de 2004 y no en los costos de 2009 -como lo establece la normativa vigente-, ello impacta en las tarifas y entrega un espacio para explotar la diferencia existente entre las tarifas on-net y off-net. Es decir, explotar la diferencia de tarifas para los usuarios de mi net vs. los usuarios de otra net (en el caso peruano hablar en un celular pre pago fuera de mi net cuesta casi el doble, cuando en la mayoría de países de Latinoamérica no hay distinción), haciendo a los usuarios cautivos: no tienen libertad de opción entre compañías pues los incentivos son para que se queden con su operador vigente. En otras palabras, lo incentivos son para que todos los miembros de una empresa, mis familiares y amigos pertenezcan a una misma red para aprovechar que las llamadas on net son más baratas. b) Portabilidad numérica móvil Una pregunta de fondo es ¿a quién le pertenece el número de celular?, ¿al abonado o a la compañía? Ha costado mucho tiempo para que se le reconozca al usuario como dueño de su número de celular y que las empresas pongan en práctica un sistema para que este número sea el mismo no importando la compañía que brinda el servicio al cliente. En el Perú la portabilidad numérica es una realidad a partir de marzo del 2010. Los usuarios tendrán menos problemas para cambiar de proveedora del servicio (no tengo que comprar un nuevo equipo con un nuevo número, no tengo que cambiar las tarjetas de presentación y la papelería de la empresa). La inversión para poner en práctica la portabilidad numérica es de alrededor de US$ 20 millones y se nos ha dicho a los usuarios que no se nos pasará ese costo. La compañía que recibe el nuevo usuario es la que asumiría el costo. ¿Les creemos? Aquí entra en consideración nuevamente el costo de cargos de interconexión pues ahora que cambio de compañía y mantengo el mismo número, no tengo forma de saber si la persona es de mi red o pertenece a otra; por lo tanto no son transparentes los costos de hacer la llamada. Recordemos que la experiencia internacional es que sólo el 0.03% de los usuarios han cambiado de red manteniendo su número de celular. La principal barrera es el tiempo que demoran las compañías en conectar a su sistema al nuevo usuario. Nadie quiere o puede estar desconectado más de tres días. OSIPTEL inició de oficio, el 20 de diciembre pasado, un procedimiento para establecer los costos topes de terminación de llamadas para el período 2010-2013. Esperemos que esta vez se haga respetar, buscando que se incremente la competencia (se espera la licitación de Pro inversión para que ingrese un cuarto operador de telefonía móvil en setiembre), se tengan menores tarifas para los usuarios (en línea con los menores costos que la tecnología permite) y que se promueva el uso de los celulares en múltiples aplicaciones. Nota: El presente artículo cuenta con información de Michael Minges, Senior Analyst de TMG
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